河湖长工作手册

（文字版）

目录

1.背景介绍

2.工作机构

3.河长体系

4.湖长制

5.河长职责

6.工作机制

7.附件和附图（略）

1背景介绍

1.1顶层设计。2016年10月中央深改组第28次会议通过了《关于全面推行河长制的意见》，实施河长制的意义在于：落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2017年3月市委市政府印发《德阳市全面推行河长制工作方案》，2017年5月德阳经开区党工委、管委会印发《关于全面推进河长制工作的实施意见》，河长制工作在我市、区全面落地。

1.2立法情况。新修订的《水污染防治法》（2018年1月1日实施）“第五条 省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。”，河长制首次明确入法。浙江、重庆等各省陆续专门立法，四川省也启动了河长制立法工作，2020年7月《四川省河长制湖长制工作条例》已修订到第13稿。

1.3六大任务。中办国办意见中明确，河长制主要任务有六项，加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。

1.4领导小组。河长制工作领导小组的职能职责主要是建章立制，在完成了历史任务后，各级党委政府陆续撤销了该机构。省委省政府于2018年6月发文，撤销省级领导小组，同时设立双总河长，分别由省委书记和省长担任。市委市政府2020年4月发文，撤销市级领导小组，实行双总河长制。德阳经开区2020年8月发文，对应省市调整机构。

1.5三个不能代替。《四川省全面落实河长制工作方案》中明确，各级河湖长和河长制办公室不得代替部门行政执法、不能代替部门“三定”职能，也不能取代河湖保护地方主体责任。

2 工作机构

2.1 总河长办。承办总河长会议，策划总河长巡河，发挥统筹、指导、协调、督促、考核等职责。德阳经开区总河长办设于住建局。

2.2 河长办。全称河长制办公室，承担和湖长制日常工作，督促、落实总河长、区级河长交办的事项，承担总河长办的具日常工作。德阳经开区河长办设于住建局。

2.3 联络员单位。协助对应级别河长推进相应河湖的河湖长制工作，具体职能主要有：协助河长开展巡河、调研，审定一河一策，编制四张清单，处理上级联络员单位交办问题，报送信息，督查、考核、问责等。

省市区联络员单位

2.4 推进办。绵远河市级推进办设于市公安局和市城管执法局，区级推进办设于生态应急局；石亭江市级推进办设于市经信局，区级推进办设于住建局；齐家堰区级推进办设于工信局。

3 河长体系

中办国办意见要求，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，省、市、县、乡均设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任，四级行政区域内主要河湖设立河长，由各级负责同志担任。四川增设村级河长，形成五级河长体系。德阳经开区的五级河长体系详见附件。

4 湖长制

2018年1月中办国办印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，省市县各级纷纷发文落实将天然湖泊、沟渠、水库等水体纳入到河长制工作管理，河长制工作升级为河湖长制。德阳经开区辖区内纳入湖长制管理的水体有齐家堰水库、胜利堰、穿城堰、丁家堰、甲子堰、30支渠、40支渠等，辖区无天然湖泊。齐家堰水库设立区级湖长，其余水体均设立街道级湖长。

5 河长职责

河湖长为相应河湖全面推行河湖长制工作第一责任人，对相应河湖管理保护负总责。德阳经开区区级河长具体职责为（河长公示牌中公示内容）：牵头制定一河一策保护方案，明确年度具体目标、问题、任务和责任四张清单，牵头组织对侵占河湖、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对下一级河湖长履职情况及年度目标任务完成情况进行督查督导、考核评估，强化激励问责；统筹协调解决河湖管理保护的重点工作及难点问题。

6 工作机制

6.1会议制度。总河湖长会议由总河湖长主持召开。研究决定河湖长制重要政策、重要规划、重要制度；研究确定河湖长制年度工作要点和考核方案；研究河湖长制表彰、奖励及重大责任追究事项；协调解决全局性问题。区级河湖长会议由河湖长主持召开。贯彻落实总河湖长会议工作部署；专题研究河湖保护管理和河湖长制工作重点、推进措施；安排部署河湖保护管理专项治理工作。

6.2 督查制度。督查督办主体有：总河湖长、河湖长、总河长办、河长联络员单位、党政办（目督）。督查内容为：重大事项落实情况，上级河湖长及相关机构交办问题整改情况等。

6.3巡查机制。河湖巡查应包括以下内容：

（一）侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、乱占滥用岸线等情况；

（二）河道水面出现成片漂浮物（浮萍、水草、垃圾、病死动物尸体等）、河道内设有阻碍行洪的障碍物、河滩边垃圾杂物堆积等情况；

（三）未经批准擅自新建、改建、扩大排污口等情况；

（四）工业企业偷排、漏排，各类污水直排相关水域的非法排污情况；

（五）督查督办流域内涉水治理项目推进情况；

（六）河湖管理范围内渔业养殖、畜禽养殖、电毒炸鱼等情况；

（七）调查研究河湖管理保护的重大问题，推动解决涉水治理项目难题；

（八）历次巡查发现问题整改到位情况。

（九）其他有关污染河湖水质、破坏水环境、影响防洪、供水、生态安全等情况。

各级河湖长巡查频次

7 河流概况

德阳经开区境内有省级河流1条（绵远河），市级河流2条（绵远河、石亭江），区级河流3条（绵远河、石亭江、齐家堰），其中石亭江和齐家堰为绵远河支流。

7.1绵远河概况。绵远河为沱江干流上段，发源于龙门山脉九顶山南麓，河源高程4285m，分北西两源，北源为黄土坑河，西源为长河坝河，至汉旺场出山谷口进入成都平原，流经隆兴、黄许、德阳市城区、德阳经开区、连山，在广汉三水镇易家河坝与石亭江、湔江汇合后称北河，并在金堂赵镇与青白江、毗河汇合后称沱江。绵远河河长126.9km，流域面积1222km2，河口高程436.0m，天然落差3849m，河道平均比降30.3‰。

经开区绵远河流域包括涉及旌东、八角井和工农3个街道办。绵远河左岸从凯江路大桥起，到宝凤社区1组止，左岸全长13.1km，右岸从雅河街起，到柳风社区14组止，右岸全长7.2km。绵远河在经开区境内干流河道长13.1 km，流域面积45.6km2。

7.2石亭江概况。石亭江属沱江上游二级支流，发源于龙门山脉九顶山南麓，河源高程4088m。上段称平水河，下段为二道金河，至龙宝坪汇入头道金河后始称石亭江。自北向南流，流经什邡市红白、绵竹市金花至高景关出山口进入成都平原，在绵竹市景福乡亭江村入旌阳区境，流经经开区八角井街道办，在广汉市三水镇易家河坝与湔江汇合。入河口处高程451.0m，河长113.7km，流域面积1512km2。

石亭江从八角井街道办大汉社区8组入境，从成绵高速石亭江大桥出境，境内河道长度8.7km，流域面积13.6km2；石亭江经开区河段为经开区与广汉市界河，经开区管辖范围为左岸约8.7公里，右岸飞地八角井街道福家社区十二组河岸约0.9公里。

7.3齐家堰概况。

齐家堰（上游段名称：寿丰河）为绵远河左岸一级支流，发源于双东镇境内的狮子山，河源高程650m，河道由北向南沿途流经双东镇、寿丰镇。境内齐家堰从双圣社区小河坝处分流出排洪支流，排洪支渠于凤嘴排入绵远河，干流继续南下至宝凤社区南端汇入绵远河，河口高程462.20m。齐家堰流域总面积115.8km2，河道全长29.2km，河道平均比降4.0‰。齐家堰是德阳市东山丘陵地区的一条主要山溪排洪河道，水系发育，溪流纵多，呈羽状分布，流域内主要支流有双东沟、杨家堰河、刁桥沟、双龙桥沟、烂泥沟、蟠龙沟等。

齐家堰在和新镇与八角井街道办边界入境德阳经开区，在境内河长9.3km。

7.4齐家堰水库概况。位于齐家堰八角井街道双圣社区段，为小Ⅱ型水库，库容55万立方米，水域面积0.02平方公里。齐家堰河又名寿丰河，水库依河而建，于1982年建成，为4扇连锁闸坝，集雨面积包括双东、寿丰等乡镇近200平方公里，最初具备发电、防洪、灌溉三重功效，建成投产后，因水资源不充沛，发电效益不佳而拆除发电设备，现仅有防洪和灌溉功能。2011年因洪灾受损实施大修，2018年投入10余万元进行全面维护保养，实施闸门除锈刷漆、电机全面检修维护等。2020年政府采购技术服务单位进行安全鉴定，鉴定结果为二类坝，总体来说是带病运行，但不影响正常使用。